新形势下，推动和加速上海提升城市能级与核心竞争力，离不开高素质的劳动力。只有就业充分而且高质量，才能充分挖掘人力资本的潜能，形成经济增长的强大动能。
与纽约、伦敦等城市相比，上海的人口变化趋势有两点不同：一是人口流动性相对较低，老龄化速度较快。相比之下，一些西方城市的老年人退休以后，倾向于寻找生活成本较低的小城市居住。二是生育率未见明显回升，加之青年人教育年限延长，导致新增劳动力总量呈下降态势。
与此同时，以扁平化、灵活性和适应能力强为特点的新劳动组织形式，对劳动者技能提出了新的要求。其中，既包括与数码有关的技术知识，也包括“软技能”，如多场景应对能力、人际沟通或多文化背景、跨地理区域运作能力等。由此，劳动者既要有高水平的教育背景，还应不断进行知识更新乃至职业培训。
在人口相对稳定的条件下，如何提高就业数量与质量呢？
从提高就业数量的角度来看，社会保险部门应当通过就业障碍诊断、提供咨询意见和就业帮扶等，帮助特定失业群体尽快找到工作。要防止部分失业者出于惰性等因素，不积极寻找工作。为此，可规定失业者必须参加定期就业技能培训，方能领取失业金。
对无工作能力的群体，也应当提供科学、细致的管理和服务。比如，对具备良好的人力资本水平和就业竞争力、希望继续通过就业活动提高生活质量的老年人，应当为其创造良好的就业环境，完善劳动合同、社会保险等政策，消除他们进入正规就业部门的制度性障碍。
从提高质量的角度来看，可探索以发放培训补贴或开展社会公益培训的方式，提升社会第三方培训、企业内部的转岗培训与职业技能培训、劳动者自主培训等质量，提升劳动者的就业竞争力。
目前，上海的劳动力结构还有进一步调整优化的必要。比如，2018年上海金融业从业人员规模超过36万人，但对比纽约、伦敦，我们的高端国际化金融人才仍然比较匮乏，难以满足国际金融中心建设的需求。下一阶段，可从加强人才教育、利用大数据技术等入手，对就业群体的数量与结构展开更加精准的调节。
（郑春荣 作者为上海财经大学公共政策与治理研究院副院长、教授）
